首頁 / / 解讀|中央經濟工作會議在生態保護和生態文明建設中提出的「三個大」

解讀|中央經濟工作會議在生態保護和生態文明建設中提出的「三個大」

Anastasia 2018-07-15 22:27:19

北極星環保網訊:「今冬北京的天空真得好藍。」這是來北京打拚七年有餘的小孫這個冬天經常念叨的一句話,她依稀記得前兩年每到冬季,被重度霧霾所籠罩的那片灰濛濛的天,幾乎「伸手不見五指」,一出門感覺就要窒息,戴幾層口罩都嫌不夠……然而,2017年入冬以來,藍天、白雲、清新的空氣……這些小孫懷念已久的免費「奢侈品」終於又回到了身邊。

可以說,北京的藍天是我國污染防治、打好藍天保衛戰、推進生態文明建設取得顯著成效的一個縮影。正如前不久召開的中央經濟工作會議所提出的,黨的十八大以來,生態環境狀況明顯好轉,推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有,大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

小孫看到的,隻是她對於生態環境好轉最直觀的感受,她看不到的,卻是背後的「決心之大、力度之大、成效之大」,實際上,這每一個「大」字背後都承載着政府有關部門和社會各界的無窮努力和眾誌成城。正如受訪專家所言,隨着社會各界貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強,人民群眾的「藍天幸福感」不斷提升,這一切,與相關地區和部門堅定不移推進生態文明建設有着密不可分的關係。

決心之大

2017年,中央經濟工作會議首次將生態文明列為8項重點工作之一,重視程度空前提升。而在去年12月初的中共中央政治局會議中,污染防治亦位列2018年三大攻堅戰之一。

對此,能源基金會(美國)北京辦事處總裁、中國人民大學環境學院教授鄒驥有着自己的理解:「2017年的中央經濟工作會議是黨的十九大以後的第一次經濟工作會議,一個突出的特點是要充分地體現十九大精神,十九大精神最相關的一點是對社會主義初級階段基本矛盾的一個新認識,其中談到人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實際上,中國發展到今天,更高的環境質量已經成為人民群眾美好生活需求的重要組成部分,所以我們把防治污染和生態文明建設放在這樣一個高度,本身就說明一切是有為人民的美好生活需求着想的。」

2016年的中央經濟工作會議提出「加強對生態文明等基礎性重大改革的推進」,「持續加強節能環保和生態建設,推動綠色低碳發展取得新進展」。而在2017年,繼黨的十九大報告中再次強調「必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念」後,此次中央經濟工作會議也進一步提出「隻有恢複綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山」。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為,這反映出黨和政府把綠水青山放在更加優先位置的發展理念。

「這充分體現了我國污染防治和推進生態文明建設的巨大決心。這也是黨中央對於生態文明建設和生態環境保護工作的充分支持,為進一步推進工作奠定了基礎。」受訪專家對中國經濟導報記者感慨,黨的十八大以來,生態文明建設被擺到前所未有的戰略高度,而黨的十九大報告中對於生態文明建設的多達1800字的文字表述更是充分體現了這一點。

事實上,黨的十八大以來,這五年間,政府多個部門在加強頂層設計、推進生態文明重大工程、提升能效水平等多個方麵形成合力,展示了前所未有的推進生態文明建設的決心。其中,國家發展改革委一直認真貫徹黨中央國務院決策部署,高舉生態文明建設大旗,以完成節能減排約束性目標為核心任務,積極轉變職能、簡政放權,推動資源節約和環境保護工作取得積極進展和成效。

譬如,在做好生態文明先行先試方麵,國家發展改革委等部門積極引導,及時出台相關政策,在先行示範區的任務推進、製度建設中重點加強對地方的支持和指導,推動這項工作取得了實質性進展。啟動先行示範區試點工作,定時組織生態文明先行示範區專家問診行動,開展先行示範地區工作人員培訓,召開生態文明先行示範區建設現場會,查找先行示範中的困難和問題,交流工作經驗和有效做法……在國家發展改革委等有關部門的指導和支持下,凝練典型模式,加大推廣力度,及時將有關地區推動生態文明體製改革和製度創新的成功經驗和有效做法進行全國推廣,並從國家法規製度、改革方案和政策措施,等方麵為全國生態文明建設提供了長效保障。

力度之大

2015年,中央出台《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體製改革總體方案》,為生態文明領域重大製度、重大改革作出頂層設計;

2016年,中央下發《生態文明建設目標評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據《辦法》的要求,國家發展改革委會同多部門製定印發了《綠色發展指標體係》和《生態文明建設考核目標體係》,為開展生態文明建設評價考核提供依據;

2017年,中辦、國辦印發《生態環境損害賠償製度改革方案》,明確自2018年1月1日起,在全國試行生態環境損害賠償製度;

……

這幾年來,生態環境保護和生態文明建設領域的新政策、新思路密集出台,污染防治等舉措力度之大,可謂前所未有,在為生態環境質量提升保駕護航的同時,也推動生態文明建設不斷向前。

其中,《關於加快推進生態文明建設的意見》(以下簡稱《意見》),是中央就生態文明建設作出專題部署的第一個文件。據悉,《意見》發佈後,國家發展改革委會同有關部門第一時間召開新聞發佈會、專家吹風會,對《意見》進行全方位解讀,召開全國發展改革係統貫徹落實《意見》電視電話會,對全係統生態文明建設工作進行動員部署。

目前,在國家發展改革委等多個部門的合力推動下,包括自然資源資產產權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃體係、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償使用和生態補償製度、環境治理體係、環境治理和生態保護市場體係、生態文明績效評價考核和責任追究製度等八大製度在內的生態文明製度體係「四梁八柱」已經基本確立。

而2017年一年來,按照《意見》要求,各項改革措施亦有條不紊,漸次推進。2017年11月28日,《領導幹部自然資源資產離任審計規定(試行)》發佈,明確從2018年起,自然資源資產將成為領導幹部離任審計的經常性項目。幾乎在同一時間,環保部會同國家發展改革委在北京組織召開了生態保護紅線部際協調領導小組會議,原則審核通過15省(區、市)生態保護紅線劃定方案。這意味着2017年2月印發的《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》,已經從文件走向實際操作。與之相輔相成,《自然生態空間用途管製辦法(試行)》2017年4月已出台,進一步優化國土空間的利用,提升利用水平。2017年3月,國辦轉發國家發展改革委、住建部《生活垃圾分類製度實施方案》,掀開了全國生活垃圾分類工作新的一頁。

再將視角轉到北京月壇南街38號院,這個推進生態文明製度建設的重要「戰場」之一,這幾年間,在這裏,多項生態文明領域內的政策法規密集出台;在這裏,召開全國發展改革係統資源節約和環境保護工作電視電話會議、節能減排工作領導小組聯絡員會議,部署全年工作、提出明確要求已經是「常規動作」;在這裏,每年的全國節能宣傳周活動通過形式多樣、豐富多彩的活動強化資源環境國情教育,提高公眾節約、環保、生態意識;在這裏,大力發展循環經濟,加強生態環境保護修複,深化生態文明體製改革和製度建設,完善配套政策機製成為未來的重要工作部署……

此次中央經濟工作會議提出,要實施好「十三五」規劃確定的生態保護修複重大工程。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方麵資金投入,培育一批專門從事生態保護修複的專業化企業。

據了解,近兩年,國家發展改革委認真貫徹落實黨中央國務院關於加快推進生態文明建設的戰略部署,大力推進生態保護與修複工作,「十二五」期間累計安排中央預算內投資1098.2億元,啟動實施新一輪退耕還林還草工程。數據顯示,「十二五」期間,全國累計造林2960萬公頃,累計治理「三化」草原4720.5萬公頃,1.08億公頃的天然林得到有效管護。1.24億公頃的國家級公益林納入中央財政森林生態效益補償範圍,2.55億公頃的草原納入草原生態保護補助獎勵機製範圍。

進一步加大簡政放權、轉變職能工作力度,取消了資源綜合利用企業認定,以及合同能源管理、節能技術改造的財政獎勵審批;簡化投資補助項目審批程序,中央預算內資金支持資源節約和環境保護項目;在優化程序、簡化手續的同時,強化事後監管,組織開展中央預算內投資項目監督檢查,督促地方對審計、稽查發現的問題進行整改……確保改革任務落實的穩健步伐中,國家發展改革委也在加大力度,一步步將生態文明建設目標持續向前推進。

成效之大

正如小孫所感受到的那樣,這個冬天將成為最近六年以來京津冀空氣質量改善幅度最大的一個曆史性拐點。

根據環保部2017年12月11日發佈的監測結果顯示,2017年11月,「2+26」城市PM2.5(細顆粒物)月均濃度比2016年同期均有不同程度的下降,降幅範圍為11.8%~54.1%,降幅排名前3位的城市為石家莊、北京和天津市,分別下降54.1%、54.0%和49.0%。

實際上,數據顯示,自2013年「大氣十條」實施以來,京津冀及周邊地區PM2.5年均濃度持續下降。藍天,一年比一年多起來。今年是落實「大氣十條」第一階段目標任務的收官考核年,為消除百姓的「心肺之患」,各地各部門全力以赴打贏藍天保衛戰。其中,今年,相關部委實施了北方地區冬季清潔取暖試點,發佈了清潔取暖規劃。北方很多地方已告別長期燒煤取暖的曆史,在北京、天津、保定、廊坊建成上萬平方公裏的「無煤區」。

水污染防治和土壤污染防治攻堅戰也在持續發力。治理黑臭河道,防治農業麵源污染,推進污水和垃圾處理等環境基礎設施建設,46個城市先行開展生活垃圾分類……政策措施落地生根,治理效果日益顯現,神州大地「顏值」更靚,居民幸福指數越來越高。

而這五年間生態文明建設的成效不限於此。還體現在以下幾個方麵:

——全麵節約資源有效推進,能源資源消耗強度大幅下降。2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低17.9%和25.4%;

——重大生態保護和修複工程進展順利,森林覆蓋率持續提高,年均新增造林9000萬畝,森林麵積和蓄積量分別增加到31.2億畝和151億立方米,恢複退化濕地30萬畝,沙化土地麵積年均縮減1980平方公裏;

——引導應對氣候變化國際合作,率先簽署《巴黎協定》,認真落實減排承諾,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180111/873525.shtml

Tag:
本文鏈接:http://www.weddingphotohk.com/67552.html